День українського ювелірного мистецтва


Олена Маслова

Оксана Грабовская. "Реквием по мечте или что Минфин в грядущем нам готовит?"

Оцінити цей запис
Текст данной статьи не мой. Не глядя на глобальную занятость и большой километраж по стране, Оксана Грабовская смогла передать своё видение вопроса и попросила разместить на Форуме.

Для тех, кто не в курсе, Оксана Леонидовна - опытный юрист, досконально разбирающийся во всех вопросах, в т.ч. и в проблемах ювелирной отрасли. Её выступление на общем собрании ювелиров можно посмотреть
здесь.

Читайте. Обсуждайте. Надеюсь, что к концу недели Оксана Леонидовна лично ответит на все вопросы.

Реквием по мечте
ИЛИ
Что Минфин в грядущем нам готовит?
(мое личное мнение)


Итак, добралась я, наконец, до рожденного в недрах Министерства финансов Украины монстра – проекта Закона Украины «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції у сфері державного пробірного контролю" (далее по тексту - Закон о дерегулировании).

Как мы все помним, правовые основы и принципы государственного регулирования добычи, производства, использования, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и контроля за операциями с ними определяет Закон Украины «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и операций с ними» №637/97-ВР от 18.11.97 г. (далее по тексту - Закон 637). Вот с изменений в него и начнем.


Первое изменение в Закон 637 – это отмена обязательной регистрации в центральном органе исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере пробирного контроля. И, знаете, насколько сразу дышить легче стало, ведь эта регистрация, наверняка была самой большой проблемой отрасли, с точки зрения вмешательства государственных органов в бизнес ювелиров. Ну, вот прямо до слез осчастливили. Но это все так, для разминки.

А вот и интересненькое: про именники. Мы все долго ждали то ли их отмены, то ли замены товарными знаками, то ли еще чего. Именники, а точнее невозможность их сейчас зарегистрировать, загоняют остатки отрасли в глухой угол. Крупные предприятия с большими накладными расходами, с огромными бухгалтериями и отделами сбыта , в условиях кизиса с удовольствием сжались бы до уровня частного предприятия (предпринимателя) и попытались выжить, но кто ж им даст – именники не регистрируются, новое предприятие (предпринимателя) не откроешь, а значит: тяни за собой все убыточную структуру большого предприятия и тони вместе с ней. Ну это тоже так, лирика. Узнаем, что же именно по именникам нам приготовили в Минфине Украины.

Согласно п.24 ст.1 Закона 637 после вступления в силу Закона о дерегулировании, именник – специальный знак, который указывает изготовителя ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов, ВЗЯТЫЙ НА УЧЕТ государственным предприятием пробирного контроля в установленном законом порядке. Кстати, что за орган такой: государственное предприятие пробирного контроля? Казенные предприятия пробирного контроля есть, знаю, Государственная пробирная служба была, тоже знаю. А вот государственное предприятие пробирного контроля – зверь новый, неизвестный, а потому страшный. А это значит, что нас ждут изменения в структуре контролирующих органов. И никому не известно какими они будут и что нам принесут (чует мое сердце, что ничего, для нас, хорошего)
Но вернемся к ВЗЯТИЮ НА УЧЕТ именников.

Думаю, нас ждет еще один порядок учета и контроля теперь за использованием именников, то есть еще один способ вмешательства в ведение нами бизнеса. Как подсказывает мой опыт, все новое у нашего Министерства финансов страшнее и сложнее старого. Хотя, может я и предвзята. Поживем увидим. Ну идем дальше.

Следующий перл от Министерства финансов достоин полной цитаты (ну и мои комментарии – не удержалась):
12) доповнити статтею 151 такого змісту:

"Стаття 151. Іменники виготовлювачів ювелірних та побутових виробів з дорогоцінних металів"

1. Суб’єкти господарювання, які виготовляють ювелірні та побутові вироби з дорогоцінних металів (виготовлювачі), можуть мати (вот казалось, бы счастье МОГУТ иметь, а могут ли НЕ ИМЕТЬ? Смотрите п. 3, приведенной статьи и поймете – НЕ МОГУТ. Именник или его заменитель будут иметь ВСЕ изготовители) іменник (іменники), відбиток якого проставляється виготовлювачем або, за його дорученням,державним підприємством пробірного контролю на виготовлених цим суб’єктом господарювання виробах.
Відбиток іменника на виробі має бути рельєфним та чітким (недеформованим), з відтворенням форми та всіх інформаційних знаків, дозволяти його ідентифікацію та зберігати свій вигляд протягом тривалого часу.

2. Відбиток іменника (іменників) виготовлювача може мати вигляд зареєстрованого відповідно до законодавства знака для товарів і послуг, право на використання якого належить такому виготовлювачу.
3. Виготовлювачу, який не має права на використання зареєстрованого відповідно до законодавства знака для товарів і послуг, іменник присвоюється державним підприємством пробірного контролю у порядку (я уже говорила о том, что будет принят НОВЫЙ порядок, и я надеюсь, что он будет попроще Лицензионных условий. Кто не помнит, что это такое, напоминаю: обследования пробирной службой, подтверждения наличия материально-технической базы, квалификации работников и т.п. Писать то его будет тот же орган.), встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики, на підставі його заяви.
Іменники, що присвоюються виготовлювачам державними підприємствами пробірного контролю, за формою, системою позначення, індивідуальними знаками (шифром) виготовлювача повинні відповідати вимогам, встановленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Плата за присвоєння іменника не стягується. (Это вообще издевательство – 60 грн за регистрацию именника так сильно подрывали финансовое состояние ювелирных предприятий, что нам кинули эту подачку. Смех да и только)
4. Облік (повторяться не буду: новый учет, это новый порядок, новые инструкции )відбитків іменників виготовлювачів ювелірних та побутових виробів, ведення Реєстру відбитків іменників виготовлювачів та внесення змін до нього здійснюється державними підприємствами пробірного контролю у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
Відомості Реєстру відбитків іменників виготовлювачів є у відкритому доступі та публікуються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.
5. Запис про постановку на облік іменника в Реєстрі відбитків іменників виготовлювачів є чинним протягом 10 років з дня внесення відповідної інформації до Реєстру." (а вот это ложка меда в бочке дегтя, приятно, получил именник и десять лет не морочишь себе голову с чудесными картонками с образцами именников, не затирашь в первых числах года прошлогодние именники на изделиях, которые по разным причинам (например устранение брака, или работики прохлопали) не успел опробировать в конце предыдущего года ).

С именниками разобрались, идем дальше.
В ст 1 Закона 637, добавили новий п.27 в котором говорится, что во-первых, пробирный контроль (обратите внимание, слова государственный в этом словосочетании отсутствует, но об этом чуть позже) это теперь экспертно-технологическая операция по проверке соответствия изделий требований действующих нормативно-правовых актов части содержания основного драгоценного металла в сплаве, оттисков государственного (или согласованного международного) клейма, именника и др. Ранее это была система организационно - технических и правовых мероприятий. Разница кроется в волшебном слове – экспертных, т.е. теперь экспертиза уже часть пробирного контроля. Не забудьте, слова «государственного» тут нет.
У меня возникает вопрос, почему пробирный контроль больше не государственный? Слово убрали - регуляции меньше стало или тут многоходовая комбинация?

Кстати, в ст. 18 Закона 637 тоже избавятся от слова "государственный". Моя подозрательность кричит, что пробирный контроль, вероятнее всего, в разделе экпертиз (он самый «вкусный»), будут пытаться отдать в частные руки, вот и убирают слово «государственный».
Опять же - дерегуляция, отдали частной конторе и государство не при чем, а там регулируй – зарегулируйся. Вы, конечно, можете мне возразить, что согласно п. 2 ст.15 Закона 637 пробирный контроль за качеством драгоценных металлов и камней, издеий из них и т.п. осуществляется государственными предприятиями пробирного контроля, но я Вам отвечу: а экспертизы оттисков государственного (или согласованного международного) клейма, именника и др, соответствия продукции техническим регламентам (или чему они там еще придумают) кто делать будет?
По всей видимости, это будет НЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ структура с огромными полномочиями.
Принадлежать эта структура будет людям с горячим сердцем (болящим за ювелирную отрасль), холодной головой (в которой много знаний и опыта работы в отрасли) и чистыми руками (яки ничого не крали). Так и хочется сказать: «Имя, сестра. Имя…".
Всплакнула… Иду дальше.
В действующей версии Закона 637 есть ст.3, она определяет порядок государственного управления и контроля в нашей отрасли. В Законе о дерегулировании ее изрядно потрепали. Однако сам факт государственного контроля за ювелирной отраслью оставили (п.1 ст.3 Закона 637). Еще один гвоздик в гроб дерегулирования ювелирной отрасли забивает п.2 ст.4 измененнного Закона 637. Тут у нас и учет, в установленном порядке и отчеты (снова отчеты о том, что, с кем и как ты делаешь со СВОИМ имуществом ). А еще предусмотрено право государственных органов ввести особый порядок учета лома и отходов.
Дальше – больше: п.2 ст.12 говорит о том, что переработка отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в порядке, установленном законом. Ждем еще один новый порядок.
Ст. 16, 19 измененного Закона 637 стали грустным продолжением всеобщей дерегуляции ювелирного бизнеса, начатой Министерством финансов Украины. Государство в лице своего центрального органа по формированию государственной финансовой политики в нашей отрасли, сохраняет все полномочия по контролю за ведением ювелирного бизнеса, а также будет организовывать разработку нормативных документов (стандартов, технических условий, положений и т.д. ) и технических регламентов, которые устанавливают требования к драгоценным металлам и камням, изделиям из них, и материалам, которые их содержат.
Организовывать будет государство, а разрабатывать КТО? Меня преследует вопрос: «Под КОГО Закон о дерегулировании писался?». Ну и как я писала ранее, все старые функции остались, расползлись по другим статьям, стали называться по-другому, но все на месте.
В общем и старый государственный контроль в полном объеме сохраняют и новый (скорее всего, негосударственный) контрольный орган создадут – «покращення» в действии. Так за наше добро радеют, что, как бы не перетрудились, благодетели.
Меня настораживает также тот факт, что в ст. 17 Закона 637 добавили, положение о том, что еще одним органом контроля за операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями будет орган по контролю за защитой прав потребителей (на мой взгляд, это подготовка к введению новых стандартов сплавов или сертификации и т.п., поскольку все остальное, органы защиты прав потребителей проверяют в рамках Закона «О защите прав потребителей»).
Но, если кто-то решил, что это все и хуже уже не будет, я его разочарую - будет, читайте дальше.
Есть в действующем Законе 637 ст.22, она определяет меру ответственности за нарушения порядка обращения драгоценных металлов и камней. В этой статье убирают несколько подпунктов. И что же убирают? Ну, вот например, убирают п.3 ст.22 о солидарной ответственности субъектов предпринительской деятельности и органов, которые осуществляют пробирный контроль за ущерб, причиненный не соответствием изделий, прошедших пробирный контроль, государственным стандартам.

Я сомневаюсь, что кто-то пользовался этой статьей закона, но все же грело душу, что государственные органы, хотя бы теоретически должны нести ответственность за свои действия.
Кроме того, покидает Закон 637 и п.4 т.22, который определял ответственность за торговлю изделиями без пробирных клейм, с поддельными клеймами. И состояла такая ответственность в штрафе в размере 100 % стоимости таких (т.е. неопробированных или с поддельным клеймом) изделий , находящихся в продаже.

Эта статья после изменений прописанных Законом о дерегуляции получит прописку в Кодексе Украины «Об административных правонарушениях» и номер у нее будет 189-1 и повиснет она «дамокловым мечом» над всей ювелирной розницей.
Санкция ст.189-1 предполагает за торговлю неопробированными изделиями или изделиями с поддельным клеймом штраф от 8500 до 17000 грн.с конфискацией ПРЕДМЕТОВ ТОРГОВЛИ И ВЫРУЧКИ, ПОЛУЧЕННЙ ОТ ПРОДАЖИ ПРЕДМЕТОВ ТОРГОВЛИ (т.е. ВСЕГО, что есть в торговом отделе).
Я, когда первый раз это читала, думала, что ошиблась и что-то пропустила, не могут же подлежать конфискации ВСЕ товары и ВСЯ выручка. Но снова и снова возвращаясь к п.4 ст.22 Закона 637, где записано о санкциях распространяющихся только на изделия без клейм или с поддельными клеймами, я понимала, что если эта ошибка и непреднамеренная, то очень своевременная и удобная. А еще - стряпали этот законопроект люди, имеющие отношение к юриспруденции и они не могли не понимать последствий таких нововведений.

Для пущей острастки расскажу, как происходит работа с имуществом, которое по санкции статьи может в будущем подлежать конфискации. Примерно так:
...Находят у господина Иванова на витрине подозрительное изделие (или предъявляют ему жалобу от покупателя, поданную в милицию). Изымают это изделие по акту, а все что в будущем может подлежать конфискации (в нашем случае, это вообще ВСЕ) описывают и изымают (ну могут еще описать и оставить это все на ответственное хранение господину Иванову, по доброте душевной или при активной помощи адвоката). И начинаются экпертизы, и длятся эти экспертизы и длятся. В общем, сколько надо (понятно не Иванову) столько и дляться, а Иванов все не работает и не работает или ищет пути… (ну, надеюсь, вы меня поняли). А экспертизу будет делать новая, и похоже, не государственная организация, а в стране кризис и денег не хватает, а ювелиры, вроде как, не самые бедные… Ну, надеюсь вы меня снова поняли. Свои дальнейшие действия Иванов выбирает сам или ждет или ходоков засылает, оба пути не идеальны: очень долго и дорого или очень дорого и долго...
Однако удивило меня другое. У торговца изделиями из драгоценных металлов, в случае обнаружения изделий без клейма или с поддельным клеймом , забирают все, то есть совсем все. Может ли торговец отличить поддельное клеймо от настоящего? Конечно нет, но кого же это интересует, такие деньжищи на кону. И отвечать все равно торговцу.
Но самое удивительное, что согласно ст.189-3 Кодекса Украины «Об административных правонарушениях» тот, кто незаконно изготовил, сбыл или использовал поддельное клеймо заплатит штраф 1700-5100 грн, а за повторное такое нарушение от 5100 до 17000 грн. А учитывая 10% -ные Пенсионные сборы и прочие тяготы жизни импортеров и производителей, лупа и микроскоп в помощь тебе, торговля.
Вот так и заживем: кто леваком клеймит и добрым торговцам продает, тот штраф заплатит, а несчастный торговец всего честно нажитого лишится напрочь.
Вот такое оно, "дерегулирование по-Минфиновски" в первом приближении. Есть ещё моменты, которые обсудим.
С уважением, Грабовская Оксана.



Оновлено 12.11.2015 в 17:35 admin

Категорії
Свежие мысли © , Точка Зрения

Коментарі