http://www.profiwins.com.ua/uk/lette...2770-1289.html
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"29" вересня 2009 р. № 2а- 39787/09/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого судді Зінченко А.В.
за участю секретаря судового засідання Король Д.О., за участі представників сторін:позивача-Дундукова В.В., Горустович Г.В., відповідача-Ніколенка Б.О.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківського національного аграрного університету ім. Докучаєва до Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного Управління МВС України в Харківській області про визнання дій незаконними ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківський національний аграрний університет ім. В.В. Докучаєва, звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного Управління МВС України в Харківській області, в якому прохав суд визнати незаконними дії працівників Управління ДСБЕЗ ГУМВС України в Харківській області щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ХНАУ ім. В.В.Докучаєва на підставі направлення на перевірку № 210 від 17.03.2009р. на бланку № 05007.
В обґрунтування свого позову позивач зазначив, що 27.05.2009р. постановою слідчого Мосіна А.В. слідчого відділу СУ ГУМС України в Харківській області було порушено по факту кримінальну справу № 57090240 за ознаками злочину по ч.2 ст.191 КК України на підставі результатів проведеної перевірки (акту перевірки) фінансово-господарської діяльності ХНАУ ім. В.В.Докучаєва працівниками управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю ГУМВС в Харківській області.
Так, єдиною підставою проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ХНАУ ім. В.В.Докучаєва з боку працівників УБЕЗ є направлення на перевірку № 210 від 17.03.09р. на бланку № 05007. Підставами проведення перевірки направленні вказано лише на Закон України «Про міліцію»та постанова КМУ № 510 від 05.07.93р. А тому вважають, що працівниками УБЕЗ у спірному направлені на перевірку не зазначено жодної підстави проведення перевірки, оскільки посилання на Закон України «Про міліцію»та постанова КМУ № 510 від 05.07.93р. є визначенням їх повноважень в загальному розумінні. Правом на проведення перевірки відповідно до вказаних норм УБЕЗ дійсно наділений, але в певному випадку та порядку.
Відповідно до частини 1 п. 24 статті 11 Закону України від 20.12.90 N 565-ХІІ «Про міліцію»міліції(до складу якої входить УБЕЗ ) для виконання покладених на неї обов’язків надається право у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності.
Згідно з до діючого законодавства України Кабінетом Міністрів України на сьогоднішній день так і не визначено порядок проведення органами міліції перевірки підприємств, установ і організацій по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, але на цей випадок є ІНСТРУКЦІЯ про організацію проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні за зверненнями правоохоронних органів, а також є Закон України від 18.02.92 N 2135-ХІІ «Про оперативно-розшукову діяльність», який у певних випадках дозволяє проведення перевірок органами міліції та проведення ревізій (перевірок) за участю органів державної контрольно-ревізійної служби в Україні чи з залученням певних спеціалістів, що також регламентується ст.66 КПК України.
Тобто перевірка Позивача проведена Відповідачем лише на підставі направлення на перевірку № 210 від 17.03.2009р., яке оформлено неналежним чином, а саме, без зазначення підстав її проведення –є незаконною та безпідставною, оскільки проведена а ні в межах кримінальної справи, а ні в межах заведеної оперативно-розшукової справи –отже її проведення є неправомірним, а результати її –акту перевірки відповідно є протиправними та теж нечинними. За таких обставин, вважають, що направлення на перевірку № 210 від 17.03.2009р. на бланку № 05007 та акт перевірки від 21.04.09р. б/н є нечинними, а дії працівників Управлінням ДСБЕЗ ГУМВС України в Харківській області, щодо проведення такої перевірки –є протиправними та незаконними.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі та прохали суд їх задовольнити поклавшись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував вказавши, що працівники міліції діяли у відповідності до діючого законодавства та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог позивача, надавши письмові заперечення на позов..
Суд вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ст. 3 Закону України «Про міліцію»діяльність міліції будується на принципах законності, гуманізму, поваги до особи, соціальної справедливості, взаємодії з трудовими колективами, громадськими організаціями й населенням.
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про міліцію»міліція виконує свої завдання неупереджено, у точній відповідності з законом. Ніякі виняткові обставини або вказівки службових осіб не можуть бути підставою для будь-яких незаконних дій або бездіяльності міліції.
У відповідності до п. 24 ст. 11 Закону України «Про міліцію»міліція для виконання своїх обов'язків має право вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності.
Суд вважає за необхідне зазначити, що зазначено вище порядку на теперішній час не існує.
Згідно ч. 2-4 ст. 13 Закону України «Про міліцію»міліція може направляти спеціальні підрозділи міліції для забезпечення проведення контролюючими органами перевірок суб'єктів господарської діяльності лише за рішенням судді або суду. Дозвіл на направлення спеціального підрозділу міліції надається лише у випадках, коли перевірка проводиться в рамках розслідування кримінальних справ. Органам міліції забороняється використовувати фізичний та психологічний вплив для забезпечення проведення контролюючими органами планових та позапланових перевірок суб'єктів господарської діяльності, у тому числі шляхом демонстрації зброї, спеціальних засобів, погроз їх застосування.
Відповідно до ч. 5 п. 1, 3, 5, 8 Положення про Державну службу боротьби з економічною злочинністю Затвердженого Постановою КМ України № 510 від 05.07.93 р. Підрозділи Державної служби боротьби з економічною злочинністю користуються правами, передбаченими законами України "Про міліцію", "Про оперативно-розшукову діяльність", Кримінально-процесуальним кодексом. Зокрема, за наявності даних про порушення законодавства, що регулює фінансову, господарську та іншу підприємницьку діяльність, які тягнуть за собою кримінальну відповідальність, працівники Державної служби боротьби з економічною злочинністю мають право зокрема вимагати обов'язкового проведення перевірок, інвентаризацій та ревізій виробничої та фінансової діяльності підприємств перевіряти на підприємствах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси, інші документи, залучати для здійснення ревізій і перевірок працівників фахівців відповідних міністерств.
У відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про оперативно – розшукову діяльність»від 18.02.1992 року (із змінами та доповненнями) підставами для проведення оперативно-розшукової діяльності є наявність достатньої інформації, одержаної в установленому законом порядку, що потребує перевірки за допомогою оперативно-розшукових заходів і засобів, про: злочини, що готуються або вчинені невстановленими особами; осіб, які готують або вчинили злочин; осіб, які переховуються від органів розслідування, суду або ухиляються від відбування кримінального покарання тощо.
Згідно п. 3, 4 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність»оперативним підрозділам для виконання завдань оперативно-розшукової діяльності при наявності передбачених статтею 6 цього Закону підстав надається право: порушувати в установленому законом порядку питання про проведення перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю або іншими видами господарської діяльності індивідуально, та брати участь в їх проведенні; ознайомлюватися з документами та даними, що характеризують діяльність підприємств, установ та організацій, вивчати їх, за рахунок коштів, що виділяються на утримання підрозділів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, виготовляти копії з таких документів, за вимогою керівників підприємств, установ та організацій - виключно на території таких підприємств, установ та організацій, а з дозволу суду - витребувати документи та дані, що характеризують діяльність підприємств, установ, організацій, а також спосіб життя окремих осіб, підозрюваних у підготовці або вчиненні злочину, джерело та розміри їх доходів, із залишенням копій таких документів та опису вилучених документів особам, в яких вони витребувані, та забезпеченням їх збереження і повернення у встановленому порядку.