як було встановлено в судовому засіданні працівниками управління дсбез гумвс україни в харківській області на підставі направлення на перевірку № 210 від 17.03.09р. на бланку № 05007 було проведено перевірку з 17.03.2009 року по 17.04.2009 року господарської діяльності харківського національного аграрного університету ім. в.в. докучаєва.
за наслідками перевірки було складено акт від 21.04.2009 року.
дане направлення було видано на підставі наказу мвс україни від 11.11.2006 №111.
згідно ст.19 конституції україни органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами україни.
згідно ст. 2 кас україни завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами україни; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
до теперішнього часу кабінетом міністрів україни порядок проведення перевірки робітниками міліції по фактам порушення законодавства не встановлено.
згідно указу президента україни n 493/92, 03.10.1992 року «про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»установлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює –міністерство юстиції україни. нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
наказ міністерства внутрішніх справ україни № 1110 від 11.11.2006 року згідно, якого видано робітникам міліції направлення на перевірку, не зареєстрований у міністерстві юстиції україни, а значить не набув чинності.
також відповідно до п.8 указу президента україни від 23 липня 1998 року n 817/98 «про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності»установлено, що нормативно-правові акти контролюючих органів, які регламентують порядок проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності, погоджуються з державним комітетом україни з питань регуляторної політики та підприємництва. наказ міністерства внутрішніх справ україни № 1110 від 11.11.2006 року не був погоджений з державним комітетом україни з питань регуляторної політики та підприємництва.
а згідно ч. 4 ст. 9 кас україни у разі невідповідності нормативно-правового акта
конституції україни, закону україни, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана верховною радою україни, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
таким чином суд приходить до висновку, що проведення перевірки у спосіб не встановлений законом та всупереч конституції україни не є законним та обґрунтованим.
відповідно до ст. 71 кас україни в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
в судовому засіданні представник відповідача не надав доказів на підставі яких було видане направлення на перевірку, підстав проведення перевірки, копії відповідних документів які б свідчили про наявність оперативно-розшукової справи щодо співробітників позивача тощо.
виходячи з вище викладено суд приходить до висновку що дії відповідача та його співробітників не відповідають вимогам діючого законодавства, а тому є незаконними.
керуючись статтями 4, 7, 8, 17, 86, 94, 160 - 163 кодексу адміністративного судочинства україни, суд -
п о с т а н о в и в:
адміністративний позов харківського національного аграрного університету ім. докучаєва до управління державної служби боротьби з економічною злочинністю головного управління мвс україни в харківській області про визнання дій незаконними –задовольнити.
визнати незаконними дії працівників управління дсбез гумвс україни в харківській області щодо проведення перевірки фінансово-господарської діяльності хнау ім. в.в.докучаєва на підставі направлення на перевірку № 210 від 17.03.2009р. на бланку № 05007.
постанова може бути оскаржена в харківський апеляційний адміністративний суд через харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. у разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
постанова в повному обсязі виготовлена 05 жовтня 2009 року.
суддя зінченко а.в.