До № 3630 від 11.12.2015
Кабінет Міністрів України
ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про створення
конкурентних умов
в оподаткуванні та стимулювання
економічної діяльності в Україні»
У поданому законопроекті Податковий кодекс України викладено у новій редакції (далі – оновлений ПК).
Головне управління, проаналізувавши пропозиції проекту в межах відведеного часу, щодо окремих його положень вважає доцільним зауважити наступне.
І. Загальні зауваження
За змістом Пояснювальної записки до законопроекту необхідність прийняття нової редакції Податкового кодексу України пояснюється проведенням податкової реформи, метою якої є «побудова простої, прозорої, справедливої податкової системи, що стимулює інвестиції, створює умови для сталого розвитку національної економіки з одночасним забезпеченням потреб Державного та місцевих бюджетів на виконання пріоритетних видатків».
В цілому погоджуючись із необхідністю та актуальністю внесення змін до податкового законодавства, разом із тим, розглянувши законопроект, вважаємо за доцільне зауважити, що
запропонована редакція Кодексу в цілому дублює положення чинного Податкового кодексу України, не передбачає кардинальних змін у податковій системі, зниження податкового навантаження на платників податків, зміни моделі адміністрування, зберігаючи виключно фіскальний характер, що, на наш погляд, не сприятиме «створенню конкурентних умов в оподаткуванні та стимулюванню економічної діяльності в Україні», задекларовані в назві законопроекту.
Крім того слід зазначити, що, на погляд Головного управління, запропонований у законопроекті спосіб внесення змін до Кодексу, а саме – шляхом викладення у новій редакції, не повною мірою узгоджується із вимогами законодавчої техніки. Так,
за своїм змістом запропонована редакція в цілому дублює зміст чинного Податкового кодексу України, а запропоновані новели мають виключно фрагментарний характер, які за своїм обсягом змінюють незначну частину тексту й істотно не впливають на його зміст. Зокрема, здебільшого запропоновані зміни полягають фактично в упорядкуванні тексту чинного Податкового кодексу України шляхом виключення з нього положень, що виключені відповідними законами. При цьому зауважимо, що зміна нумерації розділів та статей чинного Податкового кодексу України призведе, на наш погляд, ще й до складнощів правозастовчого характеру, в тому числі, й обумовлюватиме перегляд значного масиву підзаконних нормативно-правових актів.
Зауважимо також, що назва законопроекту – «Про створення конкурентних умов в оподаткуванні та стимулювання економічної діяльності в Україні» не відповідає його змісту, за яким шляхом внесення змін до Податкового кодексу України пропонується викласти його в новій редакції. З цього приводу звертаємо увагу на те, що згідно з вимогами законодавчої техніки у назві закону стисло (в кількох словах) викладається зміст закону, для чого використовуються інформативні поняття, які дозволяють розпізнати предмет, що регулюється цим законом. Що ж до предмету Кодексу, то «
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 42.1 статті 42 цього Кодексу» (п. 1.1 ст. 1 Кодексу).
Повідомлення від Роман
Відповісти з цитуванням
the Bird of the Hermes is my name, eating my wings to make me tame 
